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  • 发布日期:2024-11-13 05:55    点击次数:161

    2024年9月25日新好意思国安全中心发布《好意思国国防部若何应付翻新和经受新技艺方面的挑战?》(Integration on for Innovation:A Report of the CNAS Defense Technology Task Force),著作接头了好意思国国防部在应付翻新和经受新技艺方面的挑战过程中触及到的七个整称身分和五种失败模式。元战术编译讲解主要内容,旨在为读者先容好意思国国防部在新兴技艺应用方面的举措和挑战。

    一、摘录

    2023年8月,好意思国国防部副部长凯瑟琳·希克斯明确指出,好意思国国防部必须在“创造并愚弄变革算作军事机遇”方面作念得更好。要愚弄好意思国国防翻新的所有这个词要素,从最大的国防承包商到最小的新进入者。好意思国国防部领导者正在寻求将私营部门的当先纳入军事能力中。现时,好多花样是从下到上的,由构兵东说念主员启动的行动,以贬责特定战术需求。诚然也有一些由领导层启动的从上至下的花样,但这些花样时时需要部门最高层的领导者来鼓励并冲破官僚松懈。尽管这些花样在组织和权限方面如故取得了权贵进展,但在大范围实施新能力方面仍然存在松懈和挑战。

    二、翻新问题

    着手,本文将好意思国国防翻新界说为提高作战东说念主员的能力,即通过技艺、观念和历程,权贵提高作战后劲、恰当能力和效率,或加多敌手的成本。好意思国国防翻新有助于发展和部署其新的军事能力。其次,在现时天下步地下,为什么比以往更需要提供新技艺、创造新观念并开发新历程?好多东说念主发现,采办系统对战场需求的反映似乎过于简略。惟一在最高层的径直打扰下,采办系统才能在短时辰内作念出最好反映。这类挑战不仅限于战时,谋划性和才调化的当代化花样也难以按时按预算委用。好意思国国防部需主动袭取历程变革,以便将新兴技艺调动为作战准备。

    好意思国国防部里面非常存眷若何穿越“赔本谷”,即公司从创意到分娩之间所濒临的规模。从创意到分娩,公司至少必须穿越三个山谷:从创意到研发资金、从研发资金到原型、从原型到分娩。在从创意到研发资金的阶段,公司必须信服并劝服政府机构,使其相信新创意值得参预研发资金。在从研发资金到原型的阶段,公司必须致密地使用资金来制造可行的模子。从原型到分娩的阶段,公司必须与一个或多个政府团队密切配合,经管从测试和运营考证到开发制造设施和公约授予等一系列复杂任务。跨越这些“赔本谷”需要了解政府历程和利益干系者。关于好多新进入者来说,在广大好意思国国防部办公室中找到切入点自身便是一项挑战。“赔本谷”弗成被会通为单一的事物,而是一系列挑战。诚然不错缩小这些挑战的时辰,制定门路图,开辟说念路,但其是无法摈斥的。要跨越“赔本谷”,需要好意思国国防部广大领导者的会通、援手和匡助。

    三、大范围高速发展的七个身分

    (一)高档领导援手

    生效始于领导力,也终于领导力。关于好意思国国防部的国防翻新而言,要津领导者包括副部长、行状文告、花样奉行办公室(PEO)。这些领导者不错鼓励快速决策、简化历程,并营造一种风险承担文化。高档领导在确保要津花样配备适合东说念主才以取得生效方面阐发着要津作用,同期,高层领导的援手为东说念主员、历程和资金方面的援手创造了必要条目。好意思国国防部高层领导的援手必须与工业界高层领导的援手相采集。好意思国国防部早就意志到在花样的分娩和保管阶段与工业界开发密切配合关系的克己。然则,这种配合关系在技艺窥察、孵化、基础讨论和观念开发方面却鲜为东说念主知。好意思国政府与好意思国工业界在能力人命周期中的配合具有积极影响。

    (二)赋能居品团队(Empowered Product Team)

    赋能居品团队是翻新能力发展的中枢驱能源。团队必须交融技艺巨匠、工程师、采购东说念主员和预算东说念主员的各样化熏陶。比较之下,传统的花样团队可能过于专注于历程合规,反而毁伤了居品委用和构兵能力效率。1990年代的采购矫正使东说念主们意志到了居品团队的弊端性,好多组织生效地经受了这一模子。在戎行或机构、采购组织和研发东说念主员等档次引入或加多居品团队,不错拓宽视线。好意思国国防部还不雅察到了一种藏匿风险的文化,在这种文化中,适合承担风险时时会导致忖度部门的造访。即使莫得发现失当行动,况兼审查援手经受新方法,造访自身也会产生寒蝉效应(Chilling Effect),同期多层官僚审批也孕育了藏匿风险的文化。赋能居品团队应该得到奖励,而不是因为推出最低收敛可行居品、承担风险和进行磨砺而受到刑事牵累。这些行动和实践关于与行业开发值得信托的配合股伴关系至关弊端。

    (三)界阐明确的问题述说

    大泰西理事会国防翻新经受委员会(Commission on Defense Innovation Adoption)合计,“好意思国国防部提供的系统时时得志十多年前界说的需求。”重新界阐明确的问题述说不错带来权贵变化。界阐明确的问题述说不是一份属目边幅门槛和方针性能方针的文献。违反,它应该只言片语地阐明在更大的任务和总体战术指导下要贬责的问题。界阐明确的问题述说应满盈具体,以指导开发历程,但又弗成过于属目,甚至于成为指示。它是一个任务需求述说,轮廓了一个要津的操作问题,并允许授权的居品团队探索和迭代一系列贬责有谋划。通过将需求与特定贬责有谋差异离,明确的问题述说也不错责难交易技艺的准初学槛。这种方法不仅为翻新使用交易现成技艺或繁衍技艺创造了契机,而且不错制定为非微妙,易于与非传统供应商分享。

    (四)把柄最终用户反馈进行迭代

    把柄最终用户反馈进行迭代是生效委用新功能的要津身分。跟着功能越来越多地由软件而非硬件界说,功能有契机束缚演变,而不是在最终用户提倡需求之前一成不变。因此,在交易领域,敏捷开发实践已迟缓取代了更注重法则的居品委用方法。好意思国国防部应在适合的情况下经受这些实践,确保在最终用户和开发东说念主员之间开发良性、快速的反馈轮回。明确的问题述说和赋能居品团队是生效与最终用户迭代的要津。明确的问题述说为迭代贬责有谋划提供了必要的纯真性,旨在得志任务需求,而不是把柄过于严格的要求构立功能。

    (五)采购来去技巧

    要念念在好意思国国防部采购系统中提高速率,需要掌抓采购方面的专科常识,其触及可类似历程和定制方法。举例,首席数字和东说念主工智能办公室(CDAO)与东说念主工智能社区使用不同的公约方法,以兼顾速率和范围。为特定贬责有谋划匹配最合适的公约器具,使居品团队轻率“主动经管数据权益、供应链和可制造性等问题。”这类宽裕创造性的采购方法应被记载下来,并在好意思国国防采办大学(Defense Acquisition University)用于教导,因为它们强调了采购技巧若何带来更好的结果。

    (六)明确过渡配合股伴

    为构兵东说念主员部署翻新能力需要在开发、分娩和注意的每个阶段皆有过渡配合股伴。过渡配合股伴是“轻率在测试时间向供应商提供反馈、倡导资金援手并制定对花样最终生效至关弊端的培训和注意策略的最终用户”。关于飞机、汽船和弹药等传统采购花样,过渡配合股伴从花样着手就广为东说念主知且参与其中。当需要为不合乎传统的硬件、软件和行状类别寻找过渡配合股伴时,可能会遭逢挑战。举例,东说念主工智能、网罗、自主性、数据经管、网罗和战场感知等好多技艺皆与传统的过渡配合股伴不匹配。此外,好多新兴能力以从下到上或从上至下的方式出现,莫得信服的过渡配合股伴。过渡配合股伴最终承担与部署和整合新能力干系的风险到现存的作战系统中。算作风险致密东说念主,这意味着要决定该能力何时“满盈好”不错参预战场,以及哪些认证是得志报复需求,以及是否不错放宽任何认证。过渡配合股伴必须承担牵累,因为采购系统在责难采购风险时时时隐含了作战风险。为了有用地与最终用户的反馈进行迭代,过渡配合股伴必须援手这种方法,与居品团队和总体采购技艺同步。

    (七)不时的资金援手

    终末一个身分可能最为弊端。细密的谋划和负牵累的财务奉行需要结识的资金援手。即使将强了公约,也弗成保证资金会用于这项职责。结识的投资轻率使行业(不管是最大的主要参与者如故最新的参与者)在开发、分娩和注意举止中作念出贤慧、高效的采用。为了愚弄外部老本补充和援手政府投资,政府资金必须向外部老底本源发出一致的需乞降得意信号。

    资金蔓延会导致要津的行业配合股伴重新分拨东说念主力老本、分娩设施、讨论实验室和其他公司资源,因为他们需要从其设施、开辟和职工中得回陈诉。分娩的中断和重启会导致效率低下和举座成本加多。

    四、失败模式

    在开发这七个身分的过程中,CNAS国防科技职责组(Defense Technology Task Force)还发现了国防翻新职责中常见的失败模式。这五种模式邻接于一项举止的不同要素,以及花样人命周期的不同阶段。上述故意于发展的七个身分中的好多身分旨在缓解这些失败模式,但有些身分需要深远的结构矫正才能贬责。这五种失败模式包括:

    (一)过度秘籍

    保护国度安全信息至关弊端,然则好意思国国防部不时过度秘籍,反而不利于其自身发展。过度秘籍会减速能力开发,并提高新参与者进入的门槛,非常是在数据经管和软件认证方面。若是轻率在可能的最低秘籍级别下操作,而不是默许使用最高秘籍级别,将有助于提高花样速率和彭胀花样范围。

    (二)资金需求与本色不符

    经过考证的需求并不一定意味着报复需求。同期,报复需求也不一定意味着资金到位。诚然需求、作战东说念主员的需求以及好意思国国防部采购的系统不错更好地匹配,但由于优先级、时辰表、预算和挟制评估方面的相反,罢了完满匹配是不可能的。意志到这些相反,不错揭示好意思国国防部在得志广大利益干系者的需求时所濒临的复杂性。

    (三)要求过于具体

    得志任务需求可能不同于得志具体要求。在从传统会通的采购(如大型注重平台)转向具有新作战观念的可浮滥能力时,这一理念一直是一个挑战。能力效率的最终仲裁者应该是最终用户或作战东说念主员,若是过于具体的要求蔓延了能力的部署,那么作战东说念主员将承担风险。

    (四)领导层变动

    一个花样或居品可能得到现任领导的汗漫援手,但政事变动或按时的东说念主员瓜代可能会导致领导层的援手和优先事项发生要紧变化。翻新谋划和举止需要平日的利益干系者援手。诚然依靠单一的援手者可能很便捷,但这为谋划或居品带来了相应的失败风险。

    (五)监督和造访失当

    只需望望“复制者”(Replicator)谋划这一价值5亿好意思元的举止,便可见翻新举止不时受到非常严格的审查。好意思国国防部副部长最近提到,自2023年10月以来,她的办公室平均每周就这一占好意思国国防部总预算0.059%的花样向好意思国国会文牍一次。诚然确保好意思国国防部幸免诓骗、耗费和滥用是至关弊端的,但在风险、监督与速率之间需要取得均衡。

    五、论断和建议

    (一)提高翻新领导力

    好意思国国防部的高层领导需要使用明确且公开的方针,要点放在具有可量化方针的行动。这不仅对短期内的生效至关弊端,还关于改善所有这个词这个词部门的翻新文化起着要津作用。此外,翻新的要津在于行动的退换,而非单纯的历程当代化或创建新组织。好意思国国防部副部长和看管长联席会议副主席需站在这一变革的最前沿,指导部门加速翻新。同期,领导者需明确传达翻新的方针和愿景,并通过授权、奖励以及认同生效的团队来增强团队的能源,身材力行,而非流于形势。

    (二)援手东说念主员

    好意思国军事部门和好意思国国防部长办公室需要为翻新领导者创建东说念主才经管和行状发展门路,通过在运营、研发和采购方面的任务瓜代,培养有出路的东说念主才。好意思国国防部要扩大翻新范围,团队领导必须具备跨职能妙技,以应付任何研发和采购举止中出现的挑战。好意思国国防部在培养翻新领导者时,需均衡对高绩效东说念主才的独特待遇与好意思国军方强调联合、对等和尺度行状说念路的传统东说念主事经管之间的矛盾。高档领导还必须激勉而不是刑事牵累适合的冒险行动。以认同、晋升契机、领导援手和经济奖励的形势提供激勉步调,不错培养一种以任务为中心、勇于冒险和反复贬责难题的文化。一支领有正确常识、妙技和能力的职工队列关于快速、大范围地发展是必不可少的。

    (三)创建迭代、纯确切历程

    好意思国国防部需在最猛进度上鼓励模块化、敏捷、迭代和反映性方法的采办文化,解除尽可能平日的花样领域。开发技艺基线关于生效奉行花样至关弊端,然则这一方针必须与快速变化的技艺和挟制环境相均衡。2009年《兵器系统采办矫处死》强调在花样早期尽早摈斥技艺风险。然则,这种方法与模块化、灵通架构系统的践诺相冲突,因为后者轻率跟着花样的发展提供增强的能力。跟着软件界说和软件启动系统的普及,模块化、灵通架构系统提供了比传统单体架构系统更快速升级的契机。好意思国国防部应尽早决定需要购买的硬件类型,并构建轻率跟着任务需求变化而演进的软件系统。

    (四)提高翻新速率

    好意思国国防部需要加多经受快速迭代方法罢了能力实战化的花样数目。然则,要罢了这一方针,好意思国国会必须提供纯真、实时的资金。此外,好意思国国防部还必须提高对采购技巧和交易可用技艺的意志,以加速翻新速率。

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